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高屏空污總量管制二期 「移污」抵換爭議大 環團堅決反對



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商品訊息描述: 2018年05月22日 上稿編輯： 鄒敏惠 環境資訊中心特約記者 李育琴高雄報導

高屏地區是全國第一個實施空污總量管制的區域，自2015年6月30日開始實施的空污總量管制計畫，至今年7月即將結束第一期三年的管制，並且進入第二期程。由於計畫第二期程將實質管制固定污染源的污染指定削減，及污染量的抵換交易，環保署昨（21）日在高雄蓮潭會館舉辦計畫修正草案公聽會，說明第二期程的實質減量目標，和未來高屏地區工廠新設或變更，需取得的污染額度和抵換交易辦法。

不過修正草案公布後，高屏環團即大表不滿，怒批第二期程的減量速度太慢，且固定污染源的污染減量太少。此外，環團多次反對「移動污染源減量可抵換固定污染源增量」，痛批環保署不積極削減工廠排污，反而幫新建工廠找污染量，直問「高雄空污什麼時候才有改善的一天？」 地球公民基金會等高雄10個團體抗議高屏空污減量速度太慢，用行動劇諷刺政府聽不見高屏人的心聲。攝影：李育琴 批減污龜速！環團要求加速減量

21日上午，地球公民基金會等10個在地團體召開記者會，批評環保署對高屏空污減量龜速，讓人忍無可忍。他們手持鍋碗瓢盆大聲敲擊抗議，並且諷刺環保署長李應元與經濟部長沈榮津聽不見高屏人的心聲。

長期監督政府的空污政策，敦促政府改善始終處於三級空品區的高雄空品狀況，地球公民基金會副執行長王敏玲表示對第二期的時程和管制目標大失所望。她說，空污總量管制計畫歷經16年才公告實施，前三年第一期實質減量不多，第二期程應針對固定污染源的指定削減，但是卻要花六年半的時間（到2024年底），這樣的速度根本是龜速！「總共要花25年半的時間，一個孩子出生都已經成人了才能看到實施效果，我們怎能忍受這樣的污染一年又一年？」

此外，環保署規劃第二期程各種污染排放的指定削減幅度只有7%-25%，王敏玲說，環保署對於業者改善減排的要求太低，未來高雄如要達到WHO的空品標準PM2.5為10微克，現在就應該削減更多的排放量。

共同發表聲明要求政府加速減污的還有美濃愛鄉協進會、台灣親子共學教育促進會、荒野保護協會等10個團體。高雄市公民監督公僕聯盟副理事長陳銘彬沉痛指責：「夠了！高雄發展重工業，長達50年的空污傷害人民的身體健康已經夠了！」他批評高雄市政府目前的產業政策忽視市民健康，而執政黨的市議員更是與市府沆瀣一氣，未能好好監督，為市民把關。 新廠拿不到污染量 批環署用移污幫工廠找增量

下午公聽會前，南部反空污大聯盟也共同出席，抗議高屏空污總量管制計畫是「假管制真污染」。聯盟表示，高雄市有臨海工業區800多根煙囪、林園工業區，當中的燃煤發電廠、中鋼煉焦爐等重大污染源至今未見有效改善，現在環保署又要把移動污染源的減量、關廠工廠的減量，來換抵給新設或擴廠工廠使用，對高雄空污是雪上加霜。

他們表示堅決反對移動污染源減量抵換新設工廠增量。高雄健康空氣行動聯盟理事長黃義英說，高雄PM2.5是全國之冠，林園、臨海工業區的致癌健康風險已經超標，但是不管環團如何抗議，當地最大污染源之一的中鋼卻始終不願改善，如果讓移動污染源可抵換，再新設工廠增加當地污染，政府對小港沿海六里的居民如何交代？ 南部反空污大聯盟質疑移動污染源抵用交易實質讓高雄污染增加，不希望高屏成為計畫白老鼠。攝影：李育琴

高雄市教師職業工會監事蘇義昌指出，新設工廠必須拿到污染量，但是既有業者改善或拆除舊廠拿到的量並不會拿出來交易，多保留做為未來自己擴廠使用，造成新廠要進入高雄困難。

「但是，高雄要發展什麼產業？如要照舊發展石化鋼鐵業，就應該加強減量力道，讓業者思考轉型，否則自然淘汰。如不加強既有業者的減量，新廠進入無法取得污染量時，政府又想找移動污染源來抵換，對這些工業區的居民來說太不公平。」 移污未總量管制 抵換制度恐造成實質污染增加

移動污染源抵換固定污染源的爭議在於，移動污染源並未總量管制，抵換後移動污染源仍有可能增加。台灣要健康婆婆媽媽團古珮嫆說，「政府並沒有限制車輛自由進出高屏管制區，也沒有禁止人民添購燃油車，除非燃油車不再移轉買賣，否則未來的移動污染源仍可能增加，到時被抵換的排放量再也收不回來，也阻止不了得到排放量的工廠光明正大製造污染。」

儘管環團對環保署的預定公告辦法砲聲隆隆，公聽會現場出席的近百位鋼鐵業者和員工也對管制辦法不滿。

有業者發言表示，高雄重工業是歷史共業，設備改善業者都有在努力，但是政府是否要因空品標準殺雞取卵，希望能多加考慮。這名業者說，「每一個企業後面都是一個個家庭，如今外在經營環境不佳，如果要把空氣弄好，卻讓企業沒路走，以後台灣人也只能淪為到國外去做台勞。」他的發言引起在場民眾大聲鼓掌叫好。 21日高屏空污總量管制計畫修正公聽會，鋼鐵公會動員出席，反對政府對業者殺雞取卵。攝影：李育琴

根據環保署的修法時程，預計6月進行公告修正辦法，7月開始執行第二期程。不過對於污染抵換的爭議仍大，無法取得共識，環團甚至質疑實施空污總量管制的實質效果，高屏恐成為污染交易的白老鼠。

對此環保署空品處處長蔡鴻德說，讓高雄空氣盡快變好是大家共同的目標。總量管制是透過行政管制和經濟誘因的方式，來加速改善空氣品質，目前計畫繼續往前走對高雄的空品改善速度是最快的。 延伸閱讀

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站在南方的土地，用平躺的島嶼歷史視角，說環境與人的故事。炙風拂面，腳踏黏土之時，試著讓心保持冷靜。

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中華民國野鳥學會、香港觀鳥會公布，被國際自然保護聯盟（IUCN）列入瀕危物種紅皮書的黑面琵鷺，2018年全球總數跟2017年的3941隻一樣；台灣2195隻、少406隻、減幅15.6%。中華民國野鳥學會獲得農委會林務局資助，完成以上黑琵的台灣棲地調查，今天會同香港觀鳥會、林務局召開「2018黑面琵鷺全球普查結果」記者會，做以上公布。.inline-ad { position: relative; overflow: hidden; box-sizing: border-box; }

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.innity-apps-reset { padding: 20px 0 0 !important; margin: -20px auto -10px !important; } 香港觀鳥會研究經理余日東說，黑面琵鷺全球調查目前共計9國10個地區、40幾個調查點，座落在東亞、東南亞各國，每年一月全球同步擇日展開調查，2018年總數維持2017年的3941隻。他指出，但是總數占最多的台灣2018年2195隻，比2017年的2601隻，減少406隻、減幅15.6%；中國大陸今年744隻，上升很多、增加347隻，增幅達87.4%；日本則是每年都很穩定成長，今年508隻，比去年增加75隻、增幅17.3%；香港穩定在300多隻。余日東表示，就黑琵的保育及調查來說，從1989、1990年起的200隻左右開始，現在全球近4000隻，上升速度很平均，雖然黑面琵鷺在亞洲的保育調查不易，但是就全球來說，是少有的成功例子。對於今年黑琵狀況是在台灣減少、中國大陸增加、日本穩定成長。中華民國野鳥學會環境研究部研究員呂翊維說，台灣是黑琵非常重要的棲地，其中台南、高雄、嘉義為熱區，2018年調查結果顯示，台南2018年1265隻，比2017年的1810隻下降545隻、減幅30.1%，是全台數量減少的主要地區。他說，是否飛到台灣渡冬的黑琵今年也飛到中國大陸沿海省份，這是有可能的，但是還不清楚，可以透過有標腳環的部分，跟其他鳥會聯繫後確認。他指出，但是其他各縣市都小幅上升，包含高雄、嘉義、雲林、宜蘭等，今年黑琵來台渡冬呈現出「比較擴散、分布比較廣」，就保育上來說，就像雞蛋不要放在同一個籃子的意思一樣，可以分散風險。余日東補充，沒有辦法用一年的調查，就了解數字變化的原因，但是可以更關注台灣的棲地狀態，是否能更適合黑琵。呂翊維舉例，2011年也曾有大幅下降狀況發生，但是跟調查變因有關，2012年又數量再創下歷史新高。對照日本穩定成長，台南市野鳥學會總幹事郭東輝告訴中央社記者，因為日本會增加一些小的棲地；台南有四草、七股兩大濕地，數量沒再增加，可能已達飽和，可再加強管理，例如讓原是鹽田的人工溼地四草作水道引水活化，以便更適合野鳥生活。

對抗「假新聞」，民進黨立委邱志偉等人提案修《社會秩序維護法》，若未經查證就在網路散播假新聞影響公共安寧秩序者，可處3日以下拘留或3萬元以下罰鍰。民進黨祕書長洪耀福昨天表示，「要去關3天，我也反對！」成為首位公開反對此案的民進黨高層。



洪耀福強調，「假新聞就要關3天」，是過度簡化這問題面臨的複雜度，這是立委個別提案，並沒有提到黨團平台討論，複雜的事情很難用簡單的方法解決，他再次強調，不要嘗試用簡單的事，去解決複雜的問題。此外，最近環保署擬推動內用禁用吸管，引發爭議。洪耀福指出，蔡英文總統確實在中常會中有提到，她很想問清楚這件事。洪耀福認為，因為大家獲得的資訊很片段，可能包括行政院長賴清德得到資訊都很片段，環保署長也是一樣，這一切都還在對外徵詢意見階段。媒體追問，這些事件不是對民進黨很傷嗎？洪耀福不否認，他說，「是！這是執政者要去面對的」，面對資訊快速流串、片段不完整狀況下，台灣社會如何去形成共識，這是新的時代必須去思考的問題。他認為，民進黨立委提案《社會秩序維護法》修法，最重可拘留3天；這樣提案代表某種看法與價值，不能說立委的提案完全不對，很多人覺得就該這樣如此做，甚至認為3天不夠，應該關10天，政治本來就是混亂衝突，立委也代表某一方面價值，但這要整合，「我反對的，不是說他不能提這樣的價值主張，我反對是，面對複雜狀況，不是用簡單的方式可以解決」。洪耀福說，政府如何對大眾溝通對話，也是需要學習，過去的方式可能已經不符現況需要，政府可能要重新學習，對人民的溝通可能要研究新方式與技巧，也是政府要學習的。(中國時報)



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